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國務院政策例行吹風會:全面開展工程建設項目審批制度改革

  

  國務院新聞辦公室于2019年3月18日(星期一)下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請住房和城鄉建設部副部長黃艷介紹全面開展工程建設項目審批制度改革有關情況,并答記者問。中國網現場直播,敬請關注!

胡凱紅:

  女士們、先生們,大家下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。2月20日召開的國務院常務會議決定在全國全面開展工程建設項目審批制度改革,今年的《政府工作報告》對這項改革舉措又再次明確。今天我們很高興請來住房和城鄉建設部副部長黃艷女士,請她向大家介紹這方面情況,并回答大家提問。首先,請黃艷副部長作介紹。

2019-03-18 15:00:02

黃艷:

  大家下午好,感謝大家對工程建設項目審批制度改革工作的關心和支持。工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作。習近平總書記強調要全面深化改革,優化營商環境;繼續大力簡政放權,強化事中事后監管。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作,李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開會議,部署工程建設項目審批制度改革工作。

  2018年5月國務院決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點,住房和城鄉建設部按照國務院決策部署,認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發﹝2018﹞33號),會同有關部門督促指導試點地區全面落實各項改革任務措施。在各試點地區和各有關部門的共同努力下,試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標,形成一批可復制可推廣的經驗,為2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。按照國務院部署要求,住房和城鄉建設部會同有關部門研究起草了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,已經2019年2月20日國務院常務會議審議通過,即將以國務院辦公廳名義印發。

  在全國開展工程建設項目審批制度改革的主要任務目標是:2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年底工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;試點地區繼續深化改革,提高審批效能。到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。改革要實現工程建設項目審批“四統一”,即統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式。

  下一步,住房和城鄉建設部將認真貫徹落實國務院常務會議精神和即將印發的《實施意見》,會同有關部門加強對地方工程建設項目審批制度改革工作的督促指導,扎實推進工程建設項目審批制度改革,確保按時保質完成改革任務目標。

2019-03-18 15:06:39

胡凱紅:

  謝謝黃部長。下面開始提問。

2019-03-18 15:11:17

中國新聞社記者:

  請問黃部長,請您再詳細介紹一下這次全面開展工程建設項目審批制度改革的內容包括哪些方面,改革的主要目標是什么?謝謝。

2019-03-18 15:16:40

黃艷:

  這次全面推動工程建設項目審批制度改革的主要內容是要對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設項目審批全過程,從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”,指的是在工程項目類別上,覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外,都要納入改革范圍,既包括政府投資工程,也包括社會投資工程;在辦理事項上,既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可等行政許可事項,又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查、中介服務和供水、供熱、供氣等市政公用服務等各類型事項,推動流程優化和標準化。

  改革的主要目標是,2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,省(自治區)和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年底工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。試點地區要繼續深化改革,加大改革創新力度,進一步精簡審批環節和事項,減少審批階段,壓減審批時間,加強輔導服務,提高審批效能。

  今年《政府工作報告》提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”,需要認真做好幾個方面工作:第一,統一審批流程。一是精簡規范審批事項,通過“減、放、并、轉、調”等措施,精簡審批環節,規范審批事項,逐步形成全國統一的審批事項名稱、申請材料以及審批時限。制定國家、省和地級及以上城市工程建設項目審批事項清單,并實行動態管理。二是推進并聯審批。以前都是串聯審批,一項批完再批一項,前后用時特別長,這次改革要合理劃分審批階段,把工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段,實施并聯審批。三是分類制定審批流程,制定全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,地方要進一步細化。四是實行聯合審圖和聯合驗收,壓縮整體審批時間。五是推行區域評估和告知承諾制。一些評價評估事項,過去是按項目進行審批,現在可以由政府提前進行區域評估,就不用每個項目都再開展評估評價。

  第二,統一信息數據平臺,地級及以上城市工程建設項目審批管理系統要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,做到全覆蓋,實現城市、省和國家工程建設項目審批管理系統互聯互通。地方工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。打破“信息孤島”,形成統一的信息數據平臺。

  最后是統一審批管理體系,就是要“一張藍圖”統籌項目實施,構建“多規合一”的一張藍圖。要“一個窗口”提供綜合服務,以前是各部門分散設立窗口,現在要統進統出,加強對審批行為的管理,方便企業和群眾辦事。要“一張表單”整合申報材料,每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料。要“一套機制”規范審批運行,建立健全工程建設項目審批配套制。謝謝。

2019-03-18 15:21:15

中央廣播電視總臺央視記者:

  我們了解到2018年5月份,國務院決定在北京、上海等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點,請問改革試點的成效如何?

2019-03-18 15:25:43

黃艷:

  5月份改革試點開展以來,針對15個城市和浙江省,我們大概做了幾項工作,第一是指導督促北京、上海提升辦理建筑許可效率指標的排名。世界銀行每年會發布營商環境報告,提出各個國家營商環境指標的排名。營商環境中關于工程建設項目審批的指標叫建筑許可。過去我們比較落后,是172位,從去年開始,我們會同各部門指導督促北京、上海,用了不到半年時間,我國辦理建筑許可效率排名從172位上升到了121位,短短一段時間里就上升了51位,說明這項工作我們有很大的空間可以改進。這項工作成效非常顯著。

  二是開展試點工作,扎實推進改革。因為這是一項全新的改革工作,我們采取集中培訓、上門培訓等多種形式對3000多名試點地區涉及到審批業務的具體負責人,包括城市的主管領導、相關部門的工作骨干進行了專題培訓,指導試點地區制定改革實施方案和建設審批管理系統,實現與國家工程建設項目審批管理系統對接。

  三是法律法規修訂,因為我們工程建設項目審批涉及面非常廣,涉及的部門也很多,涉及的法律法規非常多,所以我們的一項重點工作就是提出國家層面的兩批相關法律法規和政策文件的修改建議。我們對第一批18部法律法規和政策文件的修改建議已正式報國務院。住房和城鄉建設部已經完成我部8部規章和規范性文件的修改工作。第二批法律法規和政策文件修改建議已經兩輪專家論證并征求全國200個城市的意見,涉及到住房和城鄉建設部的13部規章和規范性文件已經部常務會討論通過,即將修訂出臺。

  四是加強對試點地區的督促指導,建立試點地區工作進展情況定期報送和通報制度,對試點地區改革情況進行輔導和督導。出臺工程建設項目審批制度改革試點工作評價辦法,委托開展第三方評估。

  在各試點地區和各有關部門的共同努力下,15個城市和浙江省已經實現了審批時間壓縮一半、由平均200多個工作日壓縮到120工作日之內的目標,基本統一了審批流程,基本統一了信息數據平臺,基本構建了統一的審批管理體系,初步建立了統一的監管方式。工程建設項目審批制度改革試點對轉變政府職能、優化營商環境產生了明顯效果。一是通過這次改革轉變了政府職能,政府以前很多都是政策不透明或標準不統一,這次改革充分體現了統一、規范、透明的原則,破除了藩籬、提高了效率、改進了工作,把權力關進制度的籠子里,基本從源頭上消除了工程建設項目審批領域滋生腐敗的土壤,促進了治理體系和治理能力現代化。這是對政府職能轉變的一個重大效益。第二個是對營商環境產生了明顯影響,剛才提到北京、上海營商環境排名有顯著提升,這次改革減少了審批手續,縮短了時間,顯著增強了企業和群眾辦事的可預期性和獲得感,進一步激發了市場活力,提升了國際競爭力。一年下來,我們覺得這15個城市和浙江省的成效是明顯的,這也增強了我們今年向全國推開這項改革的信心。謝謝。

2019-03-18 15:28:20

光明日報記者:

  去年5月試點啟動開始,當時黃部長也是在這個報告廳做了介紹,請問到現在為止,改革還存在哪些重點和難點?謝謝。

2019-03-18 15:31:51

黃艷:

  我剛才提到,工程建設項目審批制度改革是一項系統性強、涉及面廣、涉及部門多的工作,工作難度大。從去年5月份到年底,這么短的時間里不僅要建立改革協調機制,制定改革實施方案,出臺一系列改革制度措施,還要把措施實施到位,還是非常有挑戰性的,困難也是挺多的。特別是“一張藍圖”“一個系統”“一套機制”的建設,改革任務重,工作難度大,尤其是對一些基礎不太好的地方,難度更大。

  在各試點地區和各有關部門共同努力下,改革試點工作整體推進還是順利的,較好地完成了各項任務。但還存在一些問題,比如部分改革措施還沒有完全落實到位,工程建設項目審批管理系統還有不太完善的地方,審批管理體系建立起來后,要通過不斷完善才能越來越好,才能真正達到我們的目標。在全國開展工程建設項目審批制度改革,地級以上城市有300多個,地方政府是落實改革的主體,困難還很多。現在國家層面的改革方案已經有了,要落實這些改革措施需要做大量基礎性的工作。雖然困難不少,但有前段時間改革試點工作的成功,我們有信心做好這項改革工作。黨中央和國務院有明確要求和目標,有各部門的協調配合,有地方的有力落實,我們有信心干好這件事。謝謝。

2019-03-18 15:38:13

中國日報記者:

  您剛才提到改革任務時間緊、任務重,想追問一下,具體到落實上,如何能夠確保按時按量完成改革任務?謝謝。

2019-03-18 15:42:35

黃艷:

  按照國務院的部署,2018年開展了試點,2019年要全面推開,到2020年要基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系,這是一個循序漸進的過程。改革工作涉及面大、任務重,在時間這么緊的情況下要做好這項工作,國家和地方需要各司其職。在國家層面住房和城鄉建設部要會同有關部門重點做好以下幾方面工作:

  第一是要做好組織實施。因為這個工作是自上而下部署的,我們要組織召開全國工程建設項目審批制度改革工作會,啟動部署改革工作。同時要大力開展培訓,提高地方改革能力和業務水平。還要加大宣傳力度。

  第二是要加強督促指導。建立上下聯動的溝通反饋機制,并通過國家審批管理系統,了解地方審批改革的具體情況。要指導地方整合建設工程建設項目審批管理系統,這也是一個重要的基礎工作。還要建立改革工作全面公開和投訴舉報機制,要直接聽取社會的反饋意見,社會的感受度很重要。還要建立評估評價機制,委托第三方對工程建設項目審批改革的情況進行評估。

  第三是完善相關制度。研究制定相關指導性文件,進一步梳理國家層面有關工程建設項目審批的相關法律和政策文件,提出修改建議。要指導地方做好相關法規和政策文件的“立改廢”工作。

  真正實現改革任務目標,還要落實地方的主體責任。地方的改革任務還是非常重的,需要做好以下工作:

  一是做好組織領導。省級層面主要是督促檢查指導,積極推動各項改革措施落地。地方政府是落實改革工作的責任主體,改革工作涉及很多部門,要成立以主要負責同志為組長的領導小組,一定要把責任落在主要負責同志的肩上。

  二是加強培訓輔導。各地要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

  三是要抓好督導落實。定期通報、上報改革工作情況,加大對有關部門的督導力度,按照要求嚴格落實改革任務目標,工作不力的要嚴肅問責。

  四是要做好宣傳引導。要通過宣傳,讓企業和群眾了解各項改革措施,便于他們從改革中接受更好的服務。

  改革工作涉及面廣、任務非常艱巨,而且系統性要求非常高,對于各級政府特別是地方政府是一個考驗。希望媒體朋友們幫助我們一起來宣傳這項工作。謝謝大家。

2019-03-18 15:50:01

胡凱紅:

  今天的吹風會到此結束,謝謝黃部長,謝謝各位。

2019-03-18 15:55:30

 

摘自 中國網 2019.03.18

 

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